Dans le cadre de la phase 2 du Programme d’Appui au Développement Local de Mopti et l’Education au développement dans les Yvelines – PADLM-EAD, Action Mopti a décidé de consacrer certaines activités du projet à l’évaluation technique des activités réalisées
Contexte, positionnement et protagonistes
La présente évaluation répond à un double principe  : permettre à Action Mopti, porteuse et exécutrice du programme d’avoir un regard critique sur sa mise en œuvre d’une part, et répondre à l’obligation contractuelle entre elle et l’AFD (Agence française de développement), principal bailleur et caution politique du programme (dans le cadre de l’aide publique au développement).Cette obligation contractuelle est partie intégrante du partenariat entre Action Mopti et l’AFD et est attachée à chaque programme. C’est pourquoi la présente évaluation doit s’effectuer dans les conditions techniques et financières prévues aux termes du contrat.
Nos attentes face à l’évaluation
L’expérience du PADLM (1ère phase) a confirmé la capacité d’Action Mopti à initier et à conduire des programmes/projets, diversifiés et complémentaires sur plusieurs collectivités territoriales (17, dans cette première phase). Si une telle expérience a produit des résultats globalement satisfaisants, au regard des attentes des populations et des contraintes socio-économiques, environnementales, il s’agira de comprendre si une telle stratégie reste efficace, dans quel(s) sens devrait-elle être poursuivie, face à de nouvelles contraintes (lieu, temps), aux facteurs socio-économiques et humains propres aux territoires concernés. Pour ce faire, il importe de préciser l’objet à évaluer et les objectifs de notre Organisation dans cette démarche.
Définition précise de l’objet à évaluer
Le PADLM-EAD-SI Phase2, objet de la présente évaluation, est un programme trisannuel et multisectoriel. Il est un programme élargi du précédent portant les mêmes acronymes. C’est pourquoi il intéresse un plus grand nombre de collectivités territoriales, un plus grand nombre d’acteurs et de bénéficiaires. Au Mali, il implique 39 collectivités territoriales, urbaines et rurales, réparties sur 8 cercles de la région de Mopti. Les activités sont orientées vers les élus locaux et leur administration, les organisations de la société civile et les secteurs du développement local. Elles visent dans leur ensemble l’amélioration des conditions de vie des populations concernées : renforcement des capacités des élus en décentralisation et gouvernance, amélioration de l’accès aux services sociaux de base des populations (santé, éducation, eau-hygiène-assainissement, énergie renouvelables…). En France, les activités d’éducation au développement et à la solidarité internationale dans les Yvelines visent une meilleure compréhension des enjeux du développement durable et de la nécessaire solidarité Nord-Sud.
La mise en œuvre du projet repose sur une stratégie consistant à utiliser les leviers de la décentralisation : les élus locaux et leurs services techniques d’une part, les acteurs de la société civile de l’autre. A cela s’ajoute des moyens techniques, financiers et humains (cf. la synthèse du programme) qui mettent en mouvement plusieurs types d’acteurs : l’ONG et ses structures internes dont une  » équipe terrain  » (Mopti au Mali)  et  » une équipe siège  » (Maurepas en France) ; des collectivités territoriales, les bénéficiaires, les partenaires techniques et financiers. Cette diversité d’acteurs explique la structuration même du programme (Cf. synthèse du programme ci-après)
Objectifs de l’évaluation
Se portant sur l’ensemble des activités  du PADLM2 (Juin 2014  à mai 2017) afin de pouvoir atteindre les objectifs adoptés, l’évaluation adoptera une démarche participative et veillera à poser un diagnostic et à émettre des recommandations. Elle portera sur les points suivants :
Analyser les résultats atteints du programme, en référence aux objectifs globaux et spécifiques et résultats attendus. Cette analyse insistera sur l’efficacité des activités au vu des résultats ;
Analyser la pertinence des choix des sites, des groupes cibles et des activités et comment ces choix ont contribué à améliorer les conditions de vie des populations bénéficiaires. Faire ressortir les activités du programme qui sont appréciées des groupes cibles et celles qui le sont moins au regard de leur attentes ;
Analyser l’efficience  (adéquation des moyens mis à disposition et résultats atteints), les procédures de mise en œuvre des réalisations, leur qualité au regard des enjeux de pérennisation ;
Analyser le niveau d’implication (opérationnalité) et de satisfaction partenaires/bénéficiaires : collectivités territoriales, organisation de la société civile, groupes cibles bénéficiaires
Analyser les effets et impacts humains, socio-économiques et environnementaux du programme
Faire des recommandations relatives à l’étendue, à la nature des activités, aux moyens mis en œuvre, à la stratégie d’intervention de l’ONG, pour mieux en inscrire les objectifs dans le cadre d’un développement durable régional.
Méthodologie
L’évaluation technique sera réalisé conformément aux normes internationales, elle donnera lieu à toutes les vérifications et contrôles que l’évaluateur pourra juger nécessaires en la circonstance.
L’évaluation consistera à vérifier, par sondages, visites et contrôles des documents, les activités sur le terrain et tous autres documents pertinents.
3/ PERIODE DE L’ETUDE ET COMPOSITION DE LA MISSION  
3.1 Calendrier de l’évaluation
L’intégralité de la mission durera au maximum 17 jours et devra se dérouler au mois de Mai 2017.  Nous prévoyons :
3 jours de préparation pour la consultation des documents disponibles et les entretiens avec les commanditaires
7 jours sur les zones d’intervention du projet
3 jours d’analyse et de rédaction du rapport provisoire
1 jour de restitution
3 jours pour la production du rapport définitif
3.2 Composition de l’équipe d’évaluateurs
Les membres de la mission d’évaluation technique seront :  
Un spécialiste dans le domaine socioéconomique et les évaluations techniques, avec une expérience d’au moins dix ans, spécialement dans les secteurs sociaux (responsable de l’équipe) ;  
un médecin ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le secteur de la santé publique ;
un ingénieur hydraulicien ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le domaine de la fourniture de l’eau potable en milieu rural ;
un spécialiste dans le secteur de l’école fondamentale ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le domaine de l’éducation fondamentale
4 / PRODUITS ATTENDUS
Il sera demandé à l’équipe d’évaluation technique de fournir :
Une note d’étape, en français, présentée à Action Mopti avant le départ sur le terrain, faisant le point des premières investigations sur la base des lectures documentaires et des entretiens réalisés. Elle présentera les questions et hypothèses qui seront traitées sur le terrain (en version électronique sous format Word). Cet ensemble de support fera l’objet d’une validation par l’équipe de pilotage de l’évaluation.
Un rapport provisoire (draft) en français, concluant l’évaluation technique, à remettre à Action Mopti trois jours avant la restitution (partage, amendement et validation des analyses et recommandations (en version électronique sous format Word)
Le rapport définitif, intégrant les remarques faites par Action Mopti sur la version provisoire, sera produit en 3 exemplaires papiers et envoyé en version électronique et transmis à Action Mopti.
Le rapport final comprendra :
un rapport principal précisant :
Un rappel de la méthodologie employée; les observations et résultats de l’audit/évaluation technique, selon les termes définis plus haut ; les perspectives et conditions de pérennisation du projet ; des recommandations concrètes (liées aux observations et résultats de l’évaluation) et constructives à adresser à Action Mopti
Une synthèse – résumé exécutif reprenant, après une présentation générale rapide, les principales conclusions et recommandations
5/ MODALITE DE REPONSE ET CONTRATUALISATION :
Toute proposition devra inclure une équipe de 4 évaluateurs comme décrit au point 3
La proposition, élaborée comprendra :
Une offre technique présentant : a) profil, expertise et expériences dans les champs couverts par le présent projet, b) la compréhension des enjeux de cette évaluation technique et des termes de référence, c) la méthodologie proposée ;
Une offre financière comprenant les frais relatifs au : a) Perdiems, b) Déplacements intérieurs, c) Salaires / Honoraires de l’équipe, d) Autres coûts (documentation, reprographie, communications…)
Les offres doivent être adressées au Coordinateur d’Action Mopti  et déposées au plu-tard le vendredi 14 avril 2017 au Siège de l’ONG à Mopti, Mossinkoré Rue 388, Porte 107.
6/ CRITERES DE SELECTION :
L’évaluation des candidatures sera confiée à une commission technique ad-hoc pour assurer  le dépouillement des offres, objet de la présente consultation restreinte. L’évaluation des offres sera effectuée conformément aux critères de sélection et au système de notation énumérés ci-après :
Offres Techniques :                                                                                  65 points
Qualification du consultant (bureau d’études) :                                            20 points
Qualification du spécialiste dans le domaine socioéconomique et les évaluations techniques                 15 points
Qualification du médecin                                                                             10 points
Qualification de l’ingénieur hydraulicien                                                       10 points
Qualification du spécialiste dans le secteur de l’école fondamentale            10 points
Offres Financières :                                                                                                                 35 points
7/ Présentation du programme à évaluer
7.1 Présentation des évaluations réalisées
Action Mopti  a évolué d’une petite association à caractère humanitaire à une ONG de développement.
Une première phase (1986-1991) correspond à la mise en place d’un programme caritatif où la logique du don prédominait.
La période de 1991-1993 voit l’émergence d’une politique de développement cherchant à associer différents acteurs locaux aux projets.
Après une période transitoire et à partir de 1995, une nouvelle ligne politique a été définie. Le Programme de Développement Local Urbain, mis en œuvre dans le respect des politiques nationales et locales du Mali, intervient sur la commune urbaine de Mopti et englobe des projets appartenant aux secteurs de la santé, de l’éducation et de l’assainissement. Ce programme a fait l’objet d’une évaluation en décembre 2001 par le Centre International de l’Etude pour le Développement Local, avec le soutien technique et financier du F3E.
Les recommandations de cette évaluation ont permis de faire évoluer Action Mopti en ONG d’appui à la commune urbaine de Mopti à travers le Programme d’Appui au Développement Local  (2003-2005). Celui-ci a marqué un tournant dans l’histoire des activités de l’ONG et a affirmé l’ambition pour Action Mopti de devenir un opérateur de développement local, visant au renforcement des capacités et à l’organisation de la société civile ainsi qu’à l’accompagnement du processus de décentralisation par l’appui technique et institutionnel à la commune de Mopti.
Une autre évaluation a été effectuée en juin 2005 par  » Institutions et Développement  » avec le soutien du F3E. Les questions posées aux évaluateurs ont porté sur la stratégie d’intervention d’Action Mopti, la pertinence des orientations, démarches, méthodes et outils utilisés en regard d’éléments de contexte dont la décentralisation. La double entrée société civile et appui aux collectivités locales a été jugée pertinente ainsi que la stratégie de mise en œuvre car permettant d’impliquer au maximum les acteurs engagés dans le projet. Mais le bilan des activités qui y ont été menées, a été mitigé, soulignant que les objectifs trop ambitieux n’avaient pu être complètement atteints.                                                  
Action Mopti a intégré ces recommandations et s’est dotée d’un nouveau programme : le Programme d’Appui au Développement du Cercle de Mopti (2005 – 2008)  prévoyant une extension géographique sur les communes rurales de Konna et de Borondougou. Le démarrage a été tardif, la première tranche de subvention du MAE (MAAIONG) n’étant intervenue qu’en mars 2007. Ce qui a nécessité un prolongement de la mise en œuvre jusqu’au premier trimestre 2009. 
Une étude pour l’établissement de la situation de référence du PADLM2 a été réalisée en 2015.
La dernière évaluation de programme date de mai-juin 2016 ; elle a concerné  » l’Audit/évaluation externe du PADLM 2 – EAD, An 2  » réalisée par le bureau  » TOGOUNA CONSULT « .
Procédure de soumission :
Les dossiers de soumission doivent comprendre une offre technique et une offre financière.
Les dossiers de candidature doivent être déposés en copie dure dans une enveloppe sous pli fermé portant la mention :  » Manifestation d’intérêt pour l’évaluation technique externe de la phase 2 (juin 2014 -mai 2017) du Programme d’Appui au Développement Local dans la région de Mopti et d’Education au Développement dans les Yvelines  » à l’adresse suivante : ONG Action Mopti, Rue 388, Porte 107, BP 202, Mossinkoré, Tél: (223) 21 43 03 63 Mopti ; en copie électronique à l’adresse : actmopti@afribone.net.ml
La date limite pour la réception des dossiers de candidature est fixée au 26 mai 2017 à 17h00 TU
Cliquez ici pour télécharger les TDR